长孙无忌隐晦的和于志宁对视一眼，于志宁立即出列道：“启禀陛下，要想实施外十道计划，微臣认为唯有长安城最为合适，长安城乃是天下之中心，如此方可吸引异域之精英归唐，为我大唐效力。”
“让异族来我长安城，于大人可别忘了九成宫之变。”李绩眉头一皱，提醒道。
九成宫之变，众人不由脸色一变，要知道如今北方的局面就是九成宫之变促成，再让突厥各部入城，那岂不是重蹈覆辙。
于志宁摇头道：“无妨，在此之前，突厥各部乃是被逼入京，心中有怨气，而外十道计划，则是让草原各部头领自愿入京，再说，如今突厥各部已经认识到了草原的残酷，面临灭族之危机，连续求情回归长城以南，想必心中已经没有之前的怨气，大唐让其入京，只会让其归心，
“而且突厥乃是大唐准备收服的第一个草原部落，草原的部落成百上千，相比于少数人反叛的风险，和大唐想要获得收益相比，根本不算什么。”
“当然，我等亦不能放松对草原各部的监管，任用墨侯所提议的，不在让一族的士兵为兵，而是让各族士兵混编，大唐士兵必须占到一半以上，全部接受儒家言同音培训，我相信大唐不但可以再添雄兵，极有可能是彻底解决中原王朝千百年的屡受边患的难题。”
于志宁说完，所有人都为之一震。
再次让异域各部进京，的确有风险，但是大唐已经有了可以应对的方法，尤其是北方草原边患乃是历代王朝的最大头疼难题，如果可以彻底解决北方边患，那这点风险还是可以冒的，想到这里李世民不禁有些意动。
“如此一来，仅仅一个长安城恐怕根本不够用吧！”民部尚书唐俭咂舌道。
于志宁趁机道：“臣提议，将长安城周边诸县，皆划给长安城，归于长安城管辖，如此以便推行外十道计划。”
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